创新和改革继续成为明年经济工作的关键词。
12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。会议在创新和改革方面作出部署，创新方面，确定要制定一体推进教育科技人才发展方案，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，强调要深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理；改革方面，确定要制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，制定和实施进一步深化国资国企改革方案和完善民营经济促进法配套法规政策，强调要加紧清理拖欠企业账款。
坚持创新驱动
上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员、博士生导师钟辉勇在接受澎湃新闻记者采访时表示，关于科技创新方面，此次中央经济工作会议更加强调从技术突破转向“技术+产业+人才+金融”的闭环生态，包括制定一体推进教育科技人才发展方案，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，加强新兴领域的知识产权保护以及完善科技金融服务等，全方位服务科技创新。
对于实施新一轮重点产业链高质量发展行动，钟辉勇表示，这说明针对当前地缘政治环境下的“卡脖子”环节可能会有新的攻坚计划，确保供应链安全。同时，“服务业扩能提质”不仅指生活服务，更指向为制造业服务的研发设计、物流、法律咨询等，这是制造业向价值链高端攀升的关键。“创新科技金融服务”则意味着未来促进知识产权质押融资、投贷联动以及耐心资本（长期投资）等政策将加速落地，解决科创企业轻资产、融资难的痛点。
对于会议提出的建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员吴一平在接受澎湃新闻记者采访时表示，我国地域辽阔、创新资源禀赋差异显著，北京、上海和粤港澳大湾区基于自身的定位和科创基础条件，探索出各具特色的科创中心建设路径，为进一步优化创新生态、强化创新链与产业链深度融合、推动区域协同创新提供示范参考，有助于我国科创中心建设迈向更高水平，为中国式现代化建设注入更强的科创动能。
民生银行首席经济学家温彬指出，“制定一体推进教育科技人才发展方案”，旨在以科技创新与产业需求为导向，推进学科建设与拔尖人才培养，形成“教育培养人才、人才驱动创新、创新引领产业”的良性循环。而“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”，则是通过优化国家创新体系的空间布局，形成各具特色、优势互补的区域创新格局，共同作为创新高地辐射带动全国。“强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度”，是为推动企业成为创新决策、研发投入和成果转化的主体，激励原创性颠覆性创新，保护企业创新活力与收益，将创新活力转化为市场竞争力。
特别强调深化拓展“人工智能+”
在坚持创新驱动方面，会议特别强调深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。会议部署与当前人工智能发展的内在逻辑和关键需求高度契合。
上海国家会计学院现代产业发展研究中心副主任、副教授钟世虎表示，“强调‘教育、科技、人才’一体化推进，对于以人工智能为代表的新质生产力创新至关重要。当前，产业竞争力不仅取决于单一技术突破，更依赖于‘人才-研发-应用’的良性生态。特别是在基础算法、高端芯片等关键领域，需要长期、稳定、高水平的人才供给与科研投入。未来的政策落实，应注重引导高水平人才向基础层和原创技术领域聚集，同时鼓励跨学科培养，既壮大科学家队伍，也重视培育能够洞察场景、推动融合的复合型人才，避免人力资源的结构性错配。”
深化拓展“人工智能+”与完善治理并重，体现发展与安全协同的理念。钟世虎指出，“深化拓展”要求推动人工智能从典型场景向经济社会全链条渗透，尤其要在促进制造业重点产业链升级、服务业提质增效中发挥更大作用。而“完善治理”则直面数据安全、隐私保护、伦理规范等关键制约。“这要求我们必须加快构建适应人工智能特性的监管框架与国际规则对接能力，在鼓励创新的同时筑牢安全底线，从而提升社会信任度，为人工智能技术的规模化普及扫清障碍。”
钟辉勇也指出，“特别强调了人工智能的战略地位，要积极推进各行业与人工智能融合，积极思考未来产业在人工智能时代可能的形态和应用场景。同时，中央经济工作会议也强调‘完善人工智能治理’，说明对于AI发展可能带来的安全和伦理等风险，未来可能会出台专门的监管细则来确保技术向善。”
坚持改革攻坚
温彬表示，从“指引”到“条例”，全国统一大市场建设迈入法治化新阶段。“相较于去年制定‘建设指引’的部署，本次会议明确要制定‘全国统一大市场建设条例’，并强调深入整治‘内卷式’竞争。这标志着统一大市场建设从框架设计转向刚性约束，预计条例将进一步明确市场准入、公平竞争、要素流动等核心规则，结合反垄断司法实践，着力破除区域壁垒与不正当竞争，为资源跨区域优化配置提供法治保障。”
吴一平指出，加快推进全国统一大市场建设，会加快各类创新要素在全国范围内流动，进一步在更大范围内实现资源优化配置。“但是，需要防止区域内的‘内卷式’竞争在更大范围内复制，此时需要充分发挥价格法、反不正当竞争法的作用，规范市场竞争中的企业行为。”
会议突出国企民企改革协同深化，持续优化营商环境。提出制定和实施进一步深化国资国企改革方案，温彬表示，这彰显了改革向纵深推进的决心，预计将在公司治理、市场化经营等领域推出更具突破性的举措。民企发展则聚焦法律落地，在《民营经济促进法》基础上，强调完善配套法规政策。“最高法已发布的落实指导意见正是重要实践，加之‘加紧清理拖欠企业账款’的部署，将从法治保障与权益维护两端激活民营经济活力。”
钟辉勇表示，“加紧清理拖欠企业账款” 也是为了防止这些企业出现现金流断裂的风险。“健全地方税体系”，意味着今年消费税下划等可能有实质性推进，这将为地方政府寻找新的、稳定的收入来源。“中小金融机构减量提质”意味着可能会加速推进中小金融机构合并，通过提升金融机构质量来降低金融风险。
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